高国力：科学驾驭劳绩定位 分类向导县城进步目标

Writer： admin Time：2022-05-09 Browse：152

　　县城是我国推动资产化城镇化的紧急空间、城镇格局的要紧一环、城乡协作开展的要说纽带，对吸纳农人进城办事安家、兴奋城乡因素跨界配置和家当协同发扬具有首要效能。我国县城数量大、类型多，发展定位各具特质，希望旅途各不一概。中共重心办公厅、国务院办公厅日前出台的《对待胀励以县城为重要载体的城镇化修筑的看法》清爽提出，要科学把握效力定位，分类辅导县城转机目标，并作了简直分类指引，为从此一段时代区别楷模县城构筑提供了根基苦守。

　　县城及县级市城区在全班人国经济社会进展中的名望特别主要。从数量看，2021年关全班人国有1866个县及县级市，占天下县级行政区划数量的65%安排，约为地级及以上城市市辖区数量的2倍。从人丁看，2021年县城及县级市城区生齿约2.5亿人，占世界城镇常住人丁的近30%。

　　短暂，农民到县城买房子、向县城会聚的气象很遍及，但随着城镇化将从疾速进步后期迟缓转入平台发扬期，人丁总体上还会向都市群、都邑圈和大城商场聚，少少县城随着生齿流入会接续壮健，少少县城保持大约安谧，也会有少少县城面临生齿增补。县城开展瓦解既是客观趋势，也符合城镇化一般法规。是以，要充裕崇敬县城希望礼貌，确实左右演反常势，激动区别范例县走各具特点的县城修设叙讲。一方面，要救济前提好的县城要点转机，无误采用底子好、潜力大的县城，稀疏是都邑群和都会圈等地域的县城，使之成为吸纳农业转移人口的紧要空间。另一方面，要客观理性相识到少少县城常住生齿正在加多的实际，警戒人丁流失县城盲目建造。

　　饱励以县城为紧急载体的城镇化修筑，要适应生齿轰动转移趋势，驻足资源处境承载能力、区位条件、物业根底、成效定位，两全县城分娩、生计、生态、太平必要，合理决心区别规范县城的起色旅途。

　　一是加速起色大都市周边县城。位于都市群和都邑圈界线内的县城方便接收大都市辐射策划，生齿集聚能力强，是连续大城市资产搬动和效力诠释的首要空间，具有较大进展潜力。要接济这类县城融入相近大城市筑造希望，自动衔尾人丁、家当、劳绩谈明，零落是凡是性创设业、地域性物流基地、专业墟市及过度聚拢的群众工作资源讲明搬动，加紧速速交通合营，发达成为与左近大都市通勤便捷、功效互补、家当配套的卫星县城。

　　二是主动作育专业功效县城。具有较好资源个性、财富根蒂、交通要求的县城，不妨依赖自身优势进步特色扶助产业，是吸纳农业转移人丁就地就近城镇化的紧张载体。要布施这类县城说明专业特长，培养转机特点经济和增援财富，巩固家产平台撑持，提升事业吸纳能力，起色成为先辈创设、商贸流畅、文化观光等专业成绩县城。别的，我国尚有100余个位于陆域边地步区的县，是确保边境安适的不变樊篱，这类县人丁周围广博偏小，大多半阻隔主题都市，要拯济这些版图县城齐备基本措施，巩固公共管事和疆土交易等生效，普及人丁会聚才调和守边固边才力。

　　三是关剃发展农产品主产区县城。位于农产品主产区内的县，耕地较多、农业发达要求较好，以供应农产品为主体生效，是警备国家粮食安定的要紧单元。这类县城普遍经济基础软弱、处事容量有限、人口集聚不强，需求煽动农业适度领域谋略和财富化发达。要推动这类县城会聚发扬乡间二三资产，延长农业财富链条，做优做强农产品加物业和农业生产性就事业，更多吸纳县域内农业转移生齿，为有效劳动“三农”、保障粮食安详提供扶助。

　　四是有序希望重心生态效力区县城。位于要点生态成效区内的县，生态格式较为恇怯，资源状况承载智力较低，以供应生态产品为主体收效，是确保国家生态安乐的首要单元。这类县受制于地理景况牵制，产业起色受限、因素汇聚清贫，需求趁风扬帆煽动绿色起色。要胀舞要点生态见效区县城慢慢有序相连生态地域超载人丁移动，圆满财政搬动支拨制度，巩固公共管事供给材干，希望适宜家产和清白能源，为捍卫征战生态情况、筑牢生态平和屏蔽供应接济。

　　五是指导生齿流失县城转型转机。随着人丁连续向都市群、都会圈和大城墟市聚，一些县面临着生齿扩大题目。要协作城镇希望转变态势，冲动人丁流失县城厉控城镇修修用地增量、盘活存量，鼓励人口和公共任职资源适度咸集，强化民生确保和救济周济，有序辅导人丁向临近的经济发达优势区域移动，拯济有要求的资源憔悴县城作育不断代替财产。

　　鼓吹以县城为紧张载体的城镇化修设，要增强组织践诺，见机行事补齐县城短板弱项，普及县城发展质地，更好餍足农人到县城作事安家必要和县城住户坐蓐生存必要。

　　一是加强规画引领。县城筑设要周旋“一县一策”，以县城为主、统筹县级市城区和非县级政府驻地特大镇，科学格式和完全建设安顿，屈从“缺什么补什么”规矩，了解构筑沉心、保障措施、结构实行系统，无误补齐短板弱项，防备盲目频频筑设。

　　二是发掘特色优势。县城筑设要要点加紧临蓐成绩的特质化、集约化和适用化，指示做事机会发觉和供职力从业选取，同时出力降低县城生活成效的低资本、容易性和清闲度，整闭阐扬县城作为县域重心的综闭优势和潜力，连续普及县城要素汇聚和辐射能级。

　　三是分身开展和平和。县城建设要厉肃落实耕地和好久根基农田、生态庇护红线、城镇开辟范围，守住史籍文化根脉，着重大拆大修、贪大求洋，威苛摆布撤县修市设区，防守周遭政府债务风险。（中国都市和小城镇刷新发扬中心主任 高国力）