为什么科技创新要搞“揭榜挂帅”

Writer： admin Time：2022-08-29 Browse：101

　　科技自立自强是国家强盛之基、安全之要。要提升我国发展独立性、自主性、安全性，形成国际竞争新优势，把科技的命脉牢牢掌握在自己手中，就要不断推进科技体制改革，尤其是要建立和完善有利于创新攻关的相关体制机制。习总书记强调，完善科研任务“揭榜挂帅”、“赛马”制度，实行目标导向的“军令状”制度，鼓励科技领军人才挂帅出征。“揭榜挂帅”，简言之，就是把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。那么，科技创新为什么要搞“揭榜挂帅”？

　　“揭榜挂帅”是深化科技创新体制改革的现实需要。长期以来，我国科技领域在取得举世瞩目成就的同时，仍面临前瞻性基础研究和引领性原创成果不足、关键科技领域存在“卡脖子”问题等多重挑战。关键核心技术要不来、买不来、讨不来，只有充分发挥制度优势、优化创新机制和发挥创新主体的积极性、能动性，才能在科技自立自强上取得更大进展。实行“揭榜挂帅”等制度，是新时代完善我国科技创新体制的现实需要。“十四五”规划和2035年远景目标纲要对完善科技创新体制机制作出部署，提出改革重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权，推行技术总师负责制，实行“揭榜挂帅”、“赛马”等制度。总的来看，实行“揭榜挂帅”制度是针对科技发展战略重大问题和基础研究、核心技术薄弱环节，采取的科技创新举措，有利于激发科技创新主体和广大科技人员的创造潜能和创新效能，从而提高科技攻关的质量和效率。

　　“揭榜挂帅”是实现重大科技突破的有效路径。实现高水平的自立自强是构建新发展格局最本质的特征，也是建设科技强国的内在要求。灵活高效的科技体制和治理体系，是促进科技创新特别是关键科技领域发展的重要保障。需要看到的是，当前我国科技领域重大决策在部署落实、形成合力上还存在一些问题。如，重大项目立项和管理等缺乏前瞻性、系统性、引领性的顶层设计，项目运行管理不同程度地存在重复、低效等情况。作为一种新型、灵活、高效的科技创新组织模式与机制，“揭榜挂帅”制度重在激励有能力、有担当的科研创新主体或团队领衔承担关键核心技术攻关等重点任务，有利于发现、依托和整合最具优势的创新单元，更好地推进科技自立自强，非常契合当下提升科研项目管理效能、打好关键核心技术攻坚战、实现重大科技突破的需要。

　　“揭榜挂帅”有利于实现“蓄势领跑”与“攻坚竞跑”。当下，全球科技创新进入密集活跃期。我们要想抢占国际科技制高点，在世界上拥有科技创新话语权，科技体制改革乃至重大科研项目管理改革，都应从目标设计和问题解决等角度出发，为应对全球科技竞争作出相应调整。一方面，应突出系统性、多元化和高效能，建立多元主体共同参与、协同联动治理的制度体系。“揭榜挂帅”制度有利于破除固化的科研圈子、论资排辈和条条框框，通过“悬榜”“评榜”“揭榜”等公平公正公开的过程，给予揭榜者、中榜者高度的自主权，使其能够将更多的精力投入科研创新工作本身，做到“蓄势领跑”。另一方面，应突出跨地域、跨领域、跨学科、跨机构、跨团队，通过科学设立、公开征集、发布关键核心技术攻关及重大科技成果产业化需求，吸引有实力的多方创新主体通过“揭榜挂帅”等方式立项攻关，同时实行项目全过程、全链条阶段性考核、竞争性淘汰，提高立项项目的执行效率和创新效能，通过“攻坚竞跑”，推动科技进步和成果转化。

　　要准确认识和适应全球政治发展演变的基本趋势和特征变化，站在历史正确一边，顺应历史进程谋求战略创新，为国家长治久安提供可靠安全保障。

　　人民所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，在社会主义制度下得到了全方位、全过程地实现，社会主义伟大事业也让每个人的能力、人的丰富性得到全面提升。

　　推进马克思主义中国化，要坚持和发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，坚持用马克思主义之“矢”去射新时代中国之“的”。

　　深入推进军民融合战略，着力提升国家在海洋、太空、网络空间、生物、新能源等新兴领域的核心竞争力，全面构建一体化国家战略体系和能力。

　　在数字经济时代，全民数字素养与技能的提升能够为厚植我国发展新优势构筑最为广泛、最为持续、最为强大的微观新动能。

　　电力行业是关系国计民生的基础性行业，是能源转型的关键领域，电力行业实现结构性转型是绿色低碳发展、实现“双碳”目标的一个极其重要的方面。

　　今后五年对于助推中小企业高质量发展至关重要。中小企业数字化转型“好在哪里”“难在哪里”“路在哪里”，这些问题都需要进一步梳理。

　　企业是推动创新创造的生力军，要更加突出企业的主体地位。完善科技治理体系，就是要围绕科技创新体系中企业和大学这两个基本主体的定位，为企业和大学创造好的环境。

　　我们应该在人类命运共同体理念下，秉持平等和尊重，摒弃反对傲慢和偏见，倡导科技无国界、无障碍、无歧视的合作精神与合作理念，共同寻求科学的答案解答，共同推动人类社会可持续发展。

　　坚持走中国特色自主创新道路是我国不断提高科技发展水平、提升综合国力的正确选择。只要全体中国人民咬定青山不放松，充分激活中国人的潜能，中国在创新上一定能够“再攀高峰”。

　　强化就业优先政策最重要的是要始终坚持以人为本的发展思想，财政、货币等宏观经济政策要将就业目标置于更加优先的位置，根据就业目标进展情况，动态调整宏观经济政策力度。

　　直播电商具有广阔的市场前景，在推动我国经济社会发展中已经成为一股不可忽视的力量。因此，当前市场迫切呼唤更加完善的制度规范和正面引导，为直播电商健康发展营造良好的环境。

　　无论范围如何扩大，国家安全学学科的核心本质没有变化，它是一门基于政治学的综合性、应用性的学科。当前在扩大国家安全学内涵的同时，应该特别注意明确其边界到底在什么地方。

　　为保障委托代理实效，应对体制机制挑战，需要抓住机制设计的“牛鼻子”。只有做好权责区分、监管闭环的设计，才能解决委托代理面临“代理人道德风险”的问题。

　　在增强主体性的过程中，我们要更多地实现本土化，但本土化并不意味着建构封闭的纯粹地方性知识，而是以民族性、本土化的形式体现出以全部人类文明成果为基础、面向未来的普遍性内容。

　　在全国统一大市场的建设过程中，既要维护全国大市场的统一性，又要考虑到地方发展的差异性，平衡好两者的关键要素在于强化竞争政策的基础地位和依法行政。

　　在当前发展阶段，经济增长的制约主要在需求侧，因此“分好蛋糕”以保持消费的稳定和扩大，是“做大蛋糕”即经济增长的一个必要前提，不“分好蛋糕”也难以“做大蛋糕”。

　　正确界定中国知网的相关市场，有利于社会各界包括中国知网、科研机构、高校师生乃至执法机关达成更多共识，在共识基础上回归理性，最终找到妥善解决问题的途径和办法。

　　发展日新月异，部分老年群体好似数字时代的一叶孤舟，积极推进老年群体融入数字时代，享受数字红利，需要全面考量老年群体数字融入的困境，挖掘背后的影响机制，从而找到弥合路径。

　　社会主义协商民主是我国特有的民主形式，具有与西式民主截然不同的特征和无可比拟的优越性，经济社会发展重大问题与涉及群众切身利益的实际问题通过平等协商得以解决。