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俄国防部制定高科技创新产品认定办法支持国防订货决策

Writer: admin Time:2022-09-27 Browse:66

  2020年1月,俄联邦政府法案门户网站上公布了一份国防部长令草案,批准一份新拟定的国防高科技创新产品与技术认定办法文件。该文件构建了一套全面、细致、可量化的国防高科技创新产品与技术综合评价体系,提出一系列评价指标、评分量表和计算公式,旨在帮助俄国防部识别真正具有创新性的国防产品与技术研发项目,增加创新性项目采办,优化国防订货决策。

  俄罗斯国防部近年来高度关注国防科研创新,已在立法、组织、管理等层面采取多项措施,加强对国防高科技创新研发项目的寻找、识别和支持。2020年1月,俄国防部科研管理活动和先进技术跟踪管理总局针对如何评估认定国防高科技创新研发项目拟定了一份重要文件,全称是《关于认定商品、工程和服务属于创新产品和(或)高科技产品的评价准则(用于制定产品采办计划)》。制定文件的主要目的一是增加国防部对高科技创新产品与技术的采办体量;二是提升国家国防订货预算资金的利用效率;三是明确国防部对高技术创新产品认定工作的监管机制。根据俄联邦政府法案门户网站显示的工作进度,该文件草案2月已通过相关审查并定稿,预计很快将由国防部长令批准出台。

  该文件确立了一套对国防高科技创新产品与技术进行评估认定的标准和方法体系。一是构建了较为科学全面的评价指标体系,针对创新产品和高科技产品分别设定9项和11项评价指标;二是编制了较为细致的评分参考量表,针对每项指标划分4~5个分值段,并给出每个分值段对应的情形描述;三是给出了较为简便的“创新度指数”计算公式,简单加权即可取得量化结果;四是确定了专家组打分机制以及对专家组人选的基本要求。

  ①与基础性和关键性军事技术的相符性。指的是产品(技术)是否符合俄联邦军事工业委员会决议批准的《基础性和关键性军事技术清单》。

  ②消除对俄联邦军事技术领域安全威胁的可能性。指的是产品(技术)特性对于确保消除未来军事威胁、执行国家军事技术政策原则、实现武装斗争现代形式、方法和手段,以及实现科学技术突破的可能性。

  ③科技新颖性。指的是产品特性(在功能用途、结构设计、材料和成分组成、使用范围或应用方法等方面)相比于现有类似产品是否有改进,或者在没有类似产品的情况下,是否具有全新的特性,以及在产品开发中是否有首次应用的科研试验设计工作成果。

  ④解决新的军事技术问题的可能性。指的是产品的功能用途范围是否因具有新的技战术特性或特性有显著提高而扩大。

  ⑤技术水平。指的是产品的一种或多种技战术特性相比于现有类似产品是否有提高。

  ⑥发展水平与世界水平的对比。指的是产品(技术)特性与世界现有类似产品(技术)特性的水平对比关系。

  ⑦可实现性。指的是产品(技术)是否具有适用性、具体实际应用前景,和(或)具有军民两用性;

  ⑧实现的效果。指的是产品(技术)的应用(使用)是否具有预计的正面经济(军事经济、技术经济)效果;

  ⑨科学密集性。指的是在产品开发(技术创造)中是否使用了高素质的智力劳动、确认受保护的智力活动成果和个性化手段。

  对高科技产品(技术)的判定除了考察上述9项指标外,还需额外考察以下2项指标。

  ①与俄联邦科技发展优先领域的相符性。指的是在产品制造、工程实施及服务提供过程中,是否使用了符合2011年7月7日第899号总统令确定的《俄联邦科技发展优先领域》和(或)《俄联邦关键技术清单》中的科研试验设计工作成果。

  ②产品制造、工程实施和服务提供中的高技术性。指的是产品、工程和服务是否由科学密集型经济部门的企业制造、实施和提供,过程中是否使用最新的技术设备、工艺流程和技术,以及是否由高素质、经过专门培训的人员参与完成。

  文件草案给出了各项评价指标的评分参考量表如下,每项指标划分4-5个分值段,对应不同的情形描述。

  根据文件草案,针对所有被评估的项目,国防部将组织若干专家组(每组不少于7人)就上述各项指标一一进行评估打分和统计计算。参与评估的专家应拥有相应领域的权威和科学实践工作经验,并具备其他相关联知识领域的渊博学识,优先考虑具有学位和学术称号的人员。

  俄专家表示,国防部新制定的这套评估办法将有助于识别和确定真正具有创新性的科技研发项目,但也可能受到评估专家较大的个人主观影响。因此,对于如何选定专家组成员,以及如何避免其受到利益相关单位的影响,还应同步做出更细致的规定。

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