“十四五规划”科技创新内容解读

Writer： admin Time：2022-09-29 Browse：166

　　2021年3月11日，中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要正式通过十三届全国人大四次会议表决，正式发布，“十四五规划”的发布为中国未来五年的发展进行了定量分析，用较长的篇幅对更多的发展细节要求进行了展现。“十四五规划”明确指明了：经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态和安全保障五大发展方向，五大方向扩展到二十个指标；其中经济发展是总指标，但规划中并未对经济发展增速做硬性要求，这表明中国正在由数量扩张时代向质量时代进发。为了实现迈进高质量时代的目标要“提升效率”“和谐发展”两手抓；在推动效率方面科技发展尤为重要，科技发展又向下延伸出数字中国和科技创新两大板块，又加深了“坚持创新核心地位，加快建设科技强国”的战略发展目标，科技发展、创新已经成为未来中国发展工作的关键。“十四五规划”全文共19篇，65章。本文着重解析科技范畴相关的内容，主要涉及到科技创新和网络安全与人工智能两大新兴领域。

　　坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。

　　《第二篇 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势/第四章 强化国家战略科技力量/第一节 整合优化科技资源配置》

　　以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量。聚焦量子信息、光子与微纳电子、网络通信、人工智能、生物医药、现代能源系统等重大创新领域组建一批国家实验室，重组国家重点实验室，形成结构合理、运行高效的实验室体系。

　　合理整合优化科技资源配置，推进技术创新、产业升级，将国家实验室定位于国家信息关键基础设施，突出了信息基础设施的战略性。以创新引领发展，将实验室用于推动前沿技术发展才是重点。

　　《第二篇 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势/第四章 强化国家战略科技力量/第四节 建设重大科技创新平台》

　　支持北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心，建设北京怀柔、上海张江、大湾区、安徽合肥综合性国家科学中心，支持有条件的地方建设区域科技创新中心。

　　从对科技创新中心及相关基础设施建设的重视程度来看，科技创新对一个国家经济社会发展具有独特的重要性。中国科技创新中心是国家战略性、先导性、关键性的基础设施，要积极推进创新中心的建设蓬勃发展。北京作为首都、政治及文化中心，上海作为国际经济、金融、贸易、航运科技及创新中心，粤港澳大湾区作为世界级城市群和具有全球影响力的国际科技创新中心都有充分发展建设国家示范科创中心的优越条件，对周边城市起到辐射带动作用，强化国家科技力量。

　　《第二篇 坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势/第五章 提升企业技术创新能力》

　　实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。拓展优化首台（套）重大技术装备保险补偿和激励政策，发挥重大工程牵引示范作用，运用政府采购政策支持创新产品和服务。通过完善标准、质量和竞争规制等措施，增强企业创新动力。

　　通过激励与补偿性政策，帮助社会资源向创新型企业和高新技术产业倾斜，把科技创新能力作为调整产业结构、促进社会发展的中心环节，大力提高企业原始创新能力、技术创新能力和引进消化吸收再创新能力。

　　《第二篇坚持创新驱动发展 全面塑造发展新优势/第六章 激发人才创新活力/第一节 培养造就高水平人才队伍

　　遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的战略科技人才、科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，注重依托重大科技任务和重大创新基地培养发现人才，支持设立博士后创新岗位。

　　人才的培养为科学技术的发展与创新奠定了基础。良性的发展环境，促进人才的快速成长，激发人才的创新活力，是提升我国的的综合竞争力和核心和基础。

　　《第五篇 加快数字化发展 建设数字中国/第十五章打造数字经济新优势/第二节加快推动数字产业化》

　　培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业。促进共享经济、平台经济健康发展。

　　网络安全为科技创新和发展提供重点保障和支撑，与人工智能、大数据、区块链、云计算共同作为国家培育壮大的新兴数字产业，为推动数字产业化做出了巨大贡献。

　　《第五篇加快数字化发展 建设数字中国/第十八章营造良好数字生态/第三节加强网络安全保护》

　　健全国家网络安全法律法规和制度标准，加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障。建立健全关键信息基础设施保护体系，提升安全防护和维护政治安全能力。加强风险评估和审查。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，提升网络安全威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源能力。加强网络安全关键技术研发，加快人工智能安全技术创新，提升网络安全产业综合竞争力。加强网络安全宣传教育和人才培养。

　　3. 综合国力的提升，为国家吸引和培育人才提供有利条件，但网络安全人才依然相对匮乏，网络安全人才的培育之路仍然任重而道远。

　　《第五篇 加快数字化发展建设数字中国/第十八章 营造良好数字生态/第四节 推动构建网络空间命运共同体》

　　积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准制定。推动全球网络安全保障合作机制建设，构建保护数据要素、处置网络安全事件、打击网络犯罪的国际协调合作机制。向欠发达国家提供技术、设备、服务等数字援助，使各国共享数字时代红利。积极推进网络文化交流互鉴。

　　网络安全问题是国际化的问题，由互联网的发展而带来的网络攻击往往会造成比过去更严重的影响，因此需要加强国际合作，积极参与国际调研活动，践行国家主人翁意识，共同维护全球共同的互联网安全生态。

　　《第十五篇统筹发展和安全 建设更高水平的平安中国/第五十二章加强国家安全体系和能力建设》

　　坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，不断增强国家安全能力。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。巩固国家安全人民防线，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，切实维护新型领域安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

　　国家安全包括：政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全等11项领域。安全边界的概念已由传统变更，网络空间安全已经成为了国家安全的新防线，网络安全已成为了国家安全工作的重中之重。

　　《第五篇 加快数字化发展 建设数字中国/第十五章打造数字经济新优势/第一节 加强关键数字技术创新应用》

　　聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域，加快推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用。加强通用处理器、云计算系统和软件核心技术一体化研发。加快布局量子计算、量子通信、神经芯片、DNA存储等前沿技术，加强信息科学与生命科学、材料等基础学科的交叉创新，支持数字技术开源社区等创新联合体发展，完善开源知识产权和法律体系，鼓励企业开放软件源代码、硬件设计和应用服务。

　　专业芯片研发和深度学习架构是等开源平台构建是可以继续提升的短板领域；量子通讯和量子通信技术是可以取得突破的优势领域。

　　《第五篇加快数字化发展 建设数字中国/第十五章打造数字经济新优势/第二节加快推动数字产业化》

　　培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业。促进共享经济、平台经济健康发展。

　　人工智能与网络安全、大数据、区块链、云计算共同作为国家培育壮大的新兴数字产业，为推动数字产业化做出了巨大贡献。

　　《第五篇 加快数字化发展 建设数字中国/第十七章 提高数字政府建设水平/第三节加强网络安全保护》

　　加强网络安全关键技术研发，加快人工智能安全技术创新，提升网络安全产业综合竞争力。

　　一方面，网络安全是人工智能广泛应用的基本保障，没有数据、信息和安全，就没有办法来讨论人工智能。另一方面，人工智能可用于网络安全隐患的检测和网络安全机制的优化和分析，两者相辅相成。人工智能稳步发展，逐步解放了初级劳动力，加快数字化发展，由点到面，由量变到质变，促进产业结构优化升级，加快实现数字中国的目标。

　　《第十六篇 加快国防和军队现代化 实现富国和强军相统一/第五十七章 促进国防实力和经济实力同步提升》

　　深化军民科技协同创新，加强海洋、空天、网络空间、生物、新能源、人工智能、量子科技等领域军民统筹发展，推动军地科研设施资源共享，推进军地科研成果双向转化应用和重点产业发展。

　　人工智能技术军民双向融合是推动我国人工智能技术实现跨越式发展的重要路径，也是引导国防和民用领域人工智能科技成果双向转化的桥梁纽带。

　　天极智库聚焦网络安全相关领域，聚集网络安全职能部门、行业主管部门、科研院所、相关企业和专家学者的力量，组织开展政策研判、事件分析、技术研究、学术交流，为国家网络安全工作提供支撑，增强国家网络空间安全防御能力，提升国家关键信息基础设施安全保障能力和水平。