国家高新区再扩容：新增4家均在中西部 有望以点带面促进全域创新发展

Writer： admin Time：2023-01-04 Browse：83

　　2022年12月30日，国务院批复同意拉萨高新技术产业开发区、安庆高新技术产业开发区、许昌高新技术产业开发区、宁乡高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区，规划面积分别为16.8096平方公里、9.588平方公里、11.0168平方公里、14.3607平方公里，实行现行的国家高新区政策。

　　2022年11月科技部发布的《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》提出，“十四五”末，国家高新区数量达到220家左右，实现东部大部分地级市和中西部重要地级市基本覆盖。

　　根据2022年12月30日召开的全国科技工作会议，国家高新区总数从2012年的89家增长到2022年的177家，集聚了全国35.9%的科技型中小企业、36.2%的高新技术企业、67.4%的科创板上市企业，人均劳动生产力为全国平均水平的2.7倍，用2.5%的建设用地实现13.4%的国内生产总值。

　　接受21世纪经济报道记者采访的专家表示，最近几年国家批复的国家高新区，原则上是优先在没有国家高新区的地级市布局，东部省份国家高新区分布相对密集，比如江苏已经实现了地级市全覆盖，而中西部很多地级市国家高新区还是空白。另外，目前地方在申报升级国家级高新区的过程中，也在立足高新区长远发展，对园区短板和体制的不完善进行理顺，以申促建。

　　四家获批升级的高新区均在中西部地区，有三家是所在城市或者省份的第一家国家级高新区。其中，拉萨高新区升级为国家高新区，填补了西藏此前没有国家级高新区的空白。安庆、许昌高新区都是当地首个获批的国家级高新区。

　　国务院批复要求，新升级的这4家国家高新区要着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势，努力建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，推动西部大开发形成新格局，服务中部地区崛起和长江经济带发展，有力支撑现代化经济体系建设。

　　中西部省份一位省级高新区负责人告诉21世纪经济报道记者，目前他所在的省份只有少数几个地级市没有国家级高新区，申报升级为国家级高新区是他们这几年的工作重点之一，也做了很多完善升级园区的工作。这一次他所在的地级市没获批，2023年期待下一轮能获批。

　　1月3日，长城战略咨询高级合伙人、副总经理王志辉接受21世纪经济报道记者采访表示，最近几年国家批复的国家高新区，原则上是优先在没有国家高新区的地级市布局，东部省份国家高新区分布相对密集，比如江苏已经实现了地级市全覆盖，而中西部很多地级市国家高新区还是空白，所以这次批复的四个主要是以中西部为主。

　　根据最新发布的国务院批复要求，升级的国家级高新区要优化配置创新资源，增强自主创新能力，加快突破重点领域关键核心技术，打造具有重要引领作用的创新高地;集聚一批战略科技人才、科技领军人才和创新团队，打造具有吸引力的人才高地。强化企业科技创新主体地位，提高科技成果转化和产业化水平，培育壮大高新技术企业和科技型中小微企业，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，促进实体经济转型升级，打造具有优势特色的产业高地。改革完善管理体制和运行机制，推进政策先行先试，深化交流合作，打造富有活力的改革开放高地。

　　王志辉介绍，获批国家高新区首先有两个前置性门槛，园区要在国家发改委最新的公告目录内，且是省级高新区；园区近两年的土地集约利用评价报告，要在所在省的省级以上园区排名中占前三分之一。评估一个省级高新区是否具备升级国家高新区的条件，首先园区规模要有竞争力，产业要有特色并且有较强的高新属性。其次是科技属性突出，创新资源和高新技术企业相对集聚，有较好的创新生态、环境和氛围。再次是园区的管理体制相对完善，地方高度重视高新区的发展，能将高新区作为实施创新驱动发展的最重要的战略性平台，配备较好的资源和空间，比如享有市级管理权限，一级财政一级金库等。最后是园区具有较好的空间形态，能够实现产城融合和绿色发展，是宜居宜业的现代化产业科技新城。此外，园区如果在国家战略布局里，能够支撑和引领国家重大战略，则是重要的加分项。

　　《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》也对国家级高新区的创新发展提出了要求，高新技术企业数从2020年的10.1万家提升到2025年的30万家，技术合同成交额从2020年的8017.4亿元提升到2025年的25000亿元，当年新注册企业数从2020年的74.8万家提升到2025年的150万家。

　　地方之所以积极申报国家级高新区，王志辉表示，从国家层面的政策来看，目前高新区内外的政策差别不大，但是一些重要的创新资源布局会优先向国家高新区倾斜。在地方层面，也会出台很多支持和促进国家高新区发展的政策。对各地来说，国家高新区是实现创新驱动高质量发展的最主要的平台和抓手，会集中优势资源，培育发展高新技术产业，提升自主创新能力，营造局部优化的小环境小生态，以点带面促进全域创新发展，高新区发挥了重要的先行先试和辐射带动作用。获批国家高新区，对于产业发展、推进招商、提升创新能力来说都有明显优势。

　　湖北省统计局原副局长叶青也表示，升级为国家级高新区对于园区来说，首先就是有利于提高园区的知名度，有利于招商引资，也有利于地方聚集高新技术产业，以及创新资源的汇集，对于地方经济高质量发展有利。