山东财政聚力支持科技创新助推高质量发展

Writer： admin Time：2023-09-26 Browse：162

　　新华社客户端济南9月26日电（记者 陈国峰）近年来，山东财政认真落实科教强鲁人才兴鲁战略，持续加大投入力度，深入整合科技资金，不断优化政策体系，着力推动创新资源布局优化，充分激发创新创造活力，为加快实施创新驱动发展战略、推动高质量发展提供有力支撑。

　　山东财政坚持教育、科技、人才三位一体、协调推进，投入优先保障、预算优先安排。全省教育支出占比连续11年超过20%，是一般公共预算的第一大支出；省级科技投入连续5年保持高强度投入，2023年达到145.2亿元，是2018年的4.5倍；省级设立人才建设资金，近四年投入60亿元，2023年较上年增长13%以上。

　　在持续加大投入的同时，山东创新财政支持方式，引导金融和社会资本投向创新领域，形成了政府与市场、财政与金融协同支持创新的格局。2020年启动实施科技资金股权投资改革试点，省级累计落实资金22.3亿元，对新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料等领域重大科技成果转化和高层次人才项目实施资本注入，带动社会资本投资3倍以上。充分发挥政府引导基金带动作用，截至2023年8月底，省新旧动能转换基金已设立创投基金47只，累计投资项目498个，投资金额150亿元，带动社会资本投资598亿元。

　　在政府投入的有力引导下，科技强省建设全面起势，区域创新能力稳步提升，全省全社会研发经费投入2180.4亿元，研发投入强度达到2.49%，实现“双提升”。

　　山东深化省级科技资金整合改革，于2020年起启动实施省级科技创新资金整合，建立“统一集中、统一决策、统一分配、统一管理、统一考核”的科技资金管理新模式，并同步实施预算管理流程再造，实现了资金由财政国库到项目、到实施单位的“直通车”拨付管理。

　　深化高校预算拨款制度改革，将原“学生定额拨款+项目拨款”的二维管理模式，调整为“基础拨款+绩效拨款+竞争性项目拨款”三维政策框架，把科研创新收入纳入绩效体系并赋予较高权重，配套实施加强高校财务治理指导性意见、以科研技术服务收入为重点的多渠道筹资收入配比政策，推动高校迈入“以创新增投入、以投入促创新”的良性发展轨道。

　　深化财政科研经费管理改革，在总结“完善科研经费管理19条”“松绑+激励20条”“包干制”等前三轮改革经验基础上，于2022年集成式推出自主权下放更多、激励力度更大、服务管理更优、让科研人员获得感更强的32条创新性举措，建立优化科研服务六项新机制，打造了科研经费管理改革的“4.0版”。

　　山东财政聚焦关键核心技术攻关突破，支持每年实施100项左右重大科技创新工程，承接“氢进万家”“北斗星动能”等国家科技示范工程，加快推动关键核心技术、现代工程技术和颠覆性技术取得突破，打通技术到产品的通道。

　　聚焦科技创新平台提质升级，山东财政支持加快构建“1313”四级实验室体系，成功创建国家实验室1家、全国重点实验室21家、省实验室9家、省重点实验室277家。推动2项大科学装置进入国家“十四五”重大科技基础设施规划布局。争取国家盐碱地综合利用技术创新中心、虚拟现实创新中心等一批“国字号”重大创新平台在山东布局。

　　在培育打造科技创新主体方面，山东强化财政政策前端引导，完善科技型企业梯次培育体系。2022年，全省高新技术企业突破2.6万家，入库科技型中小企业达到3.54万家，省级重大科技创新工程项目中企业牵头承担的比例超过60%，2023年这一比例预计将提高至90%以上。

　　为集聚高层次创新人才，山东财政支持出台人才支撑新旧动能转换、实施“人才兴鲁”行动等一系列“高含金量”人才政策。2022年，全省人才资源总量突破1500万人，居全国第3位，其中国家级领军人才近两年增长超过50%。

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