关于提升科技创新能力加快企业创新发展的建议

Writer： admin Time：2023-11-19 Browse：199

　　近年来，区委区政府将“坚定不移抓实体经济，培育壮大新动能”作为一项重点工作来抓，并明确提出“壮大先进制造业产业集群、提升科技创新能力、精准高效服务企业”等工作举措。这彰显了我区科技强区、科技兴区的决心与信心，也凸显了我区将培育壮大实体经济新动能工作放到重中之重工作来抓。 “单项冠军、小巨人企业、高新技术企业、科技型中小企业”需要企业的科技创新，企业的科技创新也需要政府发挥创新引领作用。“十三五”以来，我区先后出台了一系列政策措施，助推了科技创新能力不断增强，取得了可喜的成效，但在经济新常态下，面对新时势、新要求，科技创新仍存在一些问题和短板，我区企业科技创新现状及问题：

　　一、创新发展引领的力度不够。以企业为主体、区场为导向的技术创新体系还未完全建立，企业与高校、科研院所的合作不够密切，发挥作用不明显。

　　二、企业科技创新能力有待提高。科技型企业数量少，研发能力弱。高端装备制造、信息技术、生物技术等战略性新兴产业尚未规模化生产。

　　三、科技创新的投入和氛围不足。我区出台的鼓励科技创新政策措施不系统、不配套，实施不到位；科技投入不足。在战略新兴产业方面没能利用好国家、省相关政策；没有营造出重科技、用科技的氛围。

　　这些问题需要我们不断加以研究和解决。虽然创新的主体在企业，但也离不开政府的引导、支持、帮助与鼓励。为此，就政府与企业共谋科技创新一台戏，整体推进我区的创新发展提如下建议：

　　一、落实政策激发创新活力。认真贯彻落实十九届五中全会提出的“要强化战略科技力量，提升企业技术创新能力”的要求，设立科技发展专项资金并确保逐年增长、及时足额到位。从构建现代产业体系、强化企业创新主体建设、产学研合作、人才支撑、创新创业、知识产权强区等方面出台鼓励政策，引领科技创新工作。定期召开全区科技创新大会，表彰奖励，鼓舞士气，并形成制度。要充分利用新闻媒介，营造良好的创新氛围。

　　二、强化企业创新主体地位。全力实施科技型中小企业精准培育工程和高新技术企业扩量提质增效示范工程，要在数量和质量上有明显提升。要创新财政科技资金使用方式，试点采用政府购买专业服务、实施科技资金按照奖励性后补助，从研发经费补助、自主知识产权转化、科技成果转化、研发人才培养、引进等方面进行扶持。

　　三、提升企业家的创新意识。企业家对企业科技创新至关重要，要依托高校、科研机构，加强对全区企业家的科技、金融、法律、政策培训，举办企业家交流联谊活动，邀请高层次科技企业精英来我区传经送宝，组织我区企业家外出考察调研，切实提高全区企业家的科技创新意识。

　　四、加强人才引领支撑作用。既要引入高层次人才，又要利用好现有人才，更要培育好企业实用人才。创新柔性人才使用和引进机制，在涉及人才的管理体制机制、科研经费管理、容错机制、科技成果转移转化等方面兴利除弊。政府应当规划建设高层次人才公寓和建立科技人才住房保障机制；引导企业建立股份期权激励机制，采用更加灵活的外向“借脑”方式形成人才支撑。

　　五、加大金融与科技融合。积极整合政策、资金、项目、信息等资源，建立科技型中小企业贷款风险补偿基金，拓宽融资渠道；适当提高贷款风险容忍度；开发对科技型中小企业的增值服务和金融产品，创新还款方式，扩大现有专利质押风险补偿资金规模，设立专项贷款风险补偿资金池，引导鼓励金融机构开展专利质押等贷款业务。

　　六、实施知识产权强区战略。设立知识产权专项资金，创新专利支持政策，重点支持授权专利和已经实施转化的专利，尤其是转化效果好的专利，杜绝虚假和垃圾专利。实施发明专利“清零、倍增、优势培育、蓝色跨越”四大行动，提高发明专利授权数量和质量；加强知识产权执法工作，有效、及时、快速处置专利纠纷，在全社会积极营造健康有序的知识产权保护氛围。

　　七、发挥科研平台驱动作用。鼓励、支持企业、高校、科研院所和社会中介机构联合，围绕战略新兴产业共同建设研究院、产业技术创新战略联盟、创新平台、技术转移示范机构、众创空间、星创天地、科技企业孵化器、大学科技园、重点实验室、工程技术（研究）中心、社会化科技服务中介机构等各类创新载体，通过“科技+区场”实现资源优化配置及深度融合，吸引更多的组织、机构、企业、个人参与创新创业，推动经济高质量发展。

　　您提出的《关于提升科技创新能力加快企业创新发展的建议》已收悉，经我局研究并综合区经信局、区市场监督管理局意见，现答复如下：

　　近年来，我区科技创新工作在区委、区政府的正确领导下，对标省、市关于建设创新型省份、创新型城市要求，深入实施“科创镇海 人才金港”工程，加快建设高水平创新强区，区域科技创新能力进一步增强。

　　一、抓好政策制订和落实，激发全社会创业创新活力。2018年，区委、区政府出台了《关于印发促进镇海区经济发展的若干意见的通知》（镇区委〔2018〕32号）文件，明确对企业工程（技术）中心、授权发明专利、科创平台等给予补助，支持企业研发创新。2019年为进一步落实我区政策资金管理，我区又出台《关于印发镇海区推进经济发展科技政策专项资金管理办法的通知》（镇科〔2019〕23号）和《关于印发《镇海区高新技术企业培育扶持和专项资金管理办法（试行）》的通知》（镇科〔2019〕38号）有力地助推了我区科技创新工作。2020年，我区落实高新技术企业所得税优惠、企业研究开发费用税前175%加计扣除等税收优惠政策，为86家高新技术企业减免所得税3.72亿元；为343家企业抵扣研发经费10.7亿元,预计可减免所得税2.69亿元。

　　一是实施高新技术企业和科技型中小企业培育工程，进一步扩大科技型企业群体规模，全面提高企业科技创新水平。目前，全区新增宁波市科技型中小企业253家，拥有高新技术企业229家，同比增长48%，增速创历史新高。高新技术企业博汇化工成功在深交所上市，野马电池在上交所上市，晶钻科技列入全市科创板培育企业。二是聚焦攻关产业关键技术难题，3个项目获批市“科技创新2025”重大专项，获省科学技术进步奖和市级科技进步奖各2项。三是区经信局围绕着企业技术需求，推动头部企业创建省级技术中心，强化企业自主创新能力；2020年，杜亚机电、石化建安及爱立德汽车零部件等3家企业成功获批省级企业技术中心，全区现有12家省级企业技术中心。同时，加大政策扶持力度，支持企业新产品认定和推广，积极辅导企业申报首台（套）等荣誉；截至目前,全区拥有国内、省内首台（套）产品14个。

　　一是依托国内著名高校院所和科创企业，举办“科创镇海”企业总裁高级研修班。立足培育镇海科创领袖，引领企业转型升级，组织区内研发投入靠前的规上（限上）企业、高成长性科技型中小企业、高层次人才创业项目企业以及部分产值规模大，但研发投入少的企业负责人，赴国内知名科创城市，参观大科学装置、对话科技大咖、企业现场教学、产学研合作交流对接。二是在全市率先发布“县市区级企业科技创新评价体系”，通过开展企业“科技创新引领TOP10”评选活动，在全区认定一批科技创新标兵企业，并结合定期开展企业科技创新评价和体检，有系统、分步骤全面推进镇海区企业科技创新意识、能力和素质提升，引导企业加大研发投入，更好地帮助企业发展壮大，形成“向前看”“敢创新”的格局。

　　多措并举强化人才引领和创新支撑。通过“雄镇英才”计划，积极引导、培育领军型创业团队、资本型创业团队、创新团队、创新个人、创业个人等高层次人才和团队项目，通过政策、服务、机制多方面驱动，助力人才创业创新。通过青年人才社区（锦绣曙光）、“院士之家·青英荟”、人才驿站等多种渠道保障高层次人才和科技人才租住需求。通过区产业引导基金、金融部门“凤凰行动”等载体引导企业投融资、完善股权期权激励机制。

　　一是深入推动产业技术研究院创新能力提升。推进天津大学浙江研究院揭牌运营、中石化宁波新材料研究院试验区项目开工建设、哈工大宁波智能装备研究院及宁波中乌新材料产业技术研究院等科创平台加快发展，支持研究院开展关键核心技术攻关，加快科技成果转移转化，多出高质量、高水平科研成果。二是持续提升产业创新服务综合体载体能级。提升省级绿色石化、磁性材料，市级机械零部件等综合体载体效能，进一步集聚创新资源，探索市场化运营机制，加强专项资金使用管理，实现综合体自我造血，良性发展。三是积极发挥科创平台引领支撑作用。结合科技成果转化集市、“揭榜挂帅”等活动，形成入榜项目池，开展常态化产学研用合作对接，推动科创平台紧贴地方发展、深融地方产业。进一步发挥好科技市场创新成果展示、交流和交易等作用，依托“科技金桥”科技成果转化线上平台打造辐射面广、影响力大、交易额多的网上技术交易中心，推动科技成果转移转化增量提质。

　　在全区科技型中小企业中推广科技贷款业务，企业最高可享受500万元的免抵押、优惠利率贷款，自2012年9月开展科技金融“科技贷”工作。截止到2020年底，累计发放贷款额达到10.7亿元，贷款发放企业472家次，其中科技型小微企业贷款家数占比达到50%以上，发放贷款额占科技贷款总发放额的35%以上。下一步，继续推动银行等金融机构大力开展科技贷业务，进一步促进科技与金融融合发展，为全区科技型中小微企业创新发展、新兴产业培育和产业结构优化升级提供有力支撑。

　　一是推动知识产权创造运用的支持力度。区市场监管局运用我区知识产权专项资金，对符合条件的企业和个人给予资金奖补，鼓励我区企业、高校和个人开展知识产权创造活动。2020年共兑现市区两级专利补助与品牌奖励共1003万元。下一步还将努力创新奖励政策，更好地支持高质量发明专利培育，并加强知识产权执法工作，积极营造健康有序的知识产权保护氛围。二是加大知识产权质押融资力度。推进知识产权质押融资是拓宽科创型企业贷款渠道、缓解融资难的重要举措。区市场监管局连续两年召开知识产权质押融资对接会，与金融办、各商业银行和企业单位形成合力，促进知识产权“变现”，2020年，我区知识产权质押融资总额达2.6亿元。下一步，我局将推动出台镇海区知识产权质押融资风险池基金管理办法，不断延伸知识产权金融工作，为全区企业经济高质量发展提供支撑保障。