提升企业技术创新能力 助力创新强国建设

Writer： admin Time：2023-12-01 Browse：138

　　企业技术创新是一个国家创新体系中最活跃的细胞，是推动我国经济迈向高质量发展的核心要素。随着全球经济一体化的不断发展和各国经济开放程度的不断提高，有效提升企业技术创新能力至关重要。在这样的背景下，8月15日，科技部、财政部印发《企业技术创新能力提升行动方案（2022-2023年）》（以下简称《方案》），提出到2023年底，形成更加公平公正的创新环境。

　　韩凤芹：创新是我国现代化建设全局的核心，也是我国参与国际竞争的重要依托。企业作为技术创新的核心主体，其创新积极性对于实现科技和经济有机结合，提升国家自主创新能力、建设创新强国至关重要。

　　当前，国际形势加速变化，国家之间科技竞争和互相封锁逐渐升级。而我国关键技术“卡脖子”态势依然严峻，短期内实现技术上的自给自足依然面临挑战，供应链断供风险加剧，自主创新驱动发展任重而道远。2021年“政府工作报告”提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，这也是在新的背景下我国科技创新发展的指导思想和主要原则。企业作为科技创新的主体，是我国实现科技自立自强的重要依托和支撑。如何在新发展格局下激发企业技术创新积极性，构建以企业为主体的科技创新体系，真正产出能够推动社会进步、实现经济高质量发展、促进产业转型升级的具有国际竞争力的科技成果，是当前我国科技领域面临的重要命题。因此，《方案》在这个时间点出台，恰逢其时，有利于进一步深化企业创新主体地位，增强企业技术创新能力，为我国创新强国建设和经济发展保驾护航。

　　武虹：党的十八大以来，我国数字经济发展成就举世瞩目。2021年，企业研发经费增长15.5%，高技术制造业增加值增长18.2%，信息技术服务业发展迅猛，数字技术与实体经济加速融合，推动传统产业数字化转型升级。

　　平台经济是数字经济的重要组成，平台企业是平台经济的主体，也是数字经济背景下重要的创新主体，具备资本优势和场景优势，是技术创新最有力的支持者和最好的参与者。平台企业沉淀了大量的人流、物流、资金流信息，蕴含丰富的数据要素，能够较好解决单个企业独立搞研究开发、力量分散、效果不佳的创新难题。平台经济通过聚合企业和社会各方面的科技创新力量，形成创新联合体，能够加速原始性创新、更好引进消化吸收再创新、助力继承性创新实现重大科技突破。

　　在疫情反复、国际国内经济形势变化的背景下，更应重视和发挥平台企业及平台经济对高质量发展的作用与价值。在强调国家在科技创新中发挥主导作用的同时，引导企业加强关键核心技术攻关，支持数字经济、平台经济企业加强硬科技创新，支持中央企业、民营科技领军企业聚焦国家重大需求，提高基础研究水平，重视先进适用技术研发推广，打好关键核心技术攻坚战。

　　焦豪：有两个方面的原因：第一，提升企业技术创新能力是获取国际竞争新优势的前瞻性战略部署。创新始终是综合国力竞争的决定性因素，随着中国经济发展进入到产业转型升级与跨越“中等收入陷阱”的关键时期，迫切需要彻底扭转经济增长方式，从过去依靠资源投入转变为科技创新推动的增长模式，从“旧常态”跨越到“新常态”。企业在技术创新中具备重要的主体地位，而数字经济时代对企业技术创新资源结构的影响、对企业所处技术创新环境的改变尤为明显。通过强调提升企业技术创新能力，引导企业加强科技创新投入，是培育企业在数字新情境下成长为国家战略科技力量和创新重要发源地的关键战略。

　　第二，提升企业技术创新能力是把握发展主动权的现实要求。由于新冠肺炎疫情的影响，国际环境进一步封闭，保护主义上升，国际技术交流越来越不顺畅，一些国家对我国的技术封锁达到了一个新的严重局面，我国许多核心技术受制于人，如电子产业存在“缺芯”危机，大量高端医疗设备依旧依赖进口等。因此，提升企业技术创新能力方面的需求更为迫切。数字经济时代下强调以企业为创新主体的技术创新能力提升对解决“卡脖子”技术难题、实现高水平科技自立自强、促进经济稳定增长和高质量发展提供有力支撑。

　　韩凤芹：近年来，我国企业技术创新水平不断提升，企业研发投入占全社会研发投入的比例已经接近80%，2011年以来，我国企业研发投入总额已经由6579.3亿元增长到2020年的18673.8亿元，以平均15%以上的速度增长，研发投入总量已位居世界前列。同时，已形成了由高新技术企业、“专精特新”企业、独角兽企业、科技型中小企业等组成的科技创新企业体系，企业数量位于世界第一位，部分企业正向全球创新领先者转型。根据一些权威机构发布的全球企业技术创新最新排名显示，我国企业已经开始在国际上崭露头角，但与美国和欧盟相比，我国企业自主创新的意识还不强，领军型企业还相对缺乏。

　　截至目前，我国规模以上工业企业的研发投入强度在0.6%-1.2%之间徘徊。除了少数行业外，绝大部分行业在1%以下。500强企业中研发投入强度高于2%的企业数量占比不到四分之一。同时，我国企业有97%左右的研发资金都用在了试验发展上，用于基础研究的只有不足0.5%，这一定程度上导致了我国企业原始创新能力的不足。根据《2020年全球创新百强榜》显示，美国上榜的企业有39家，日本32家，这两个国家的上榜企业总和超过70%。我国共有7家企业入选榜单，其中大陆地区仅有三家企业入选榜单，分别为小米、华为、腾讯。根据2020年欧盟发布的《工业企业研发投入记分牌》显示，榜单内TOP100企业中中国企业只有10家，远低于美国的35家。与其他上榜国家的企业相比，我国在制药、IT硬软件等重点产业的科技领军企业依然相对缺乏。

　　武虹：当前，我国企业技术创新主体地位显现，总体创新能力增强。一是创新投入持续提升，2020年，企业研发投入占全社会研发投入比重超过75%、企业研发人员全时当量占全国比例超过77%；二是创新产出凸显，截至2020年底，我国拥有有效发明专利企业达24.6万家；三是创新主体不断壮大，截至2020年底，科技型中小企业、高新技术企业数量突破20万家，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业1832家。

　　此外，我国企业创新能力在部分领域表现突出。从资源垄断性企业规模总量、新经济企业创新活跃度、应用领域创新能力来看，我国企业创新能力较强。央企是强化国家战略科技力量的重要推动力量，2020年，《财富500强》中国企业数量143家，排名第一，央企、国企占主导，主要分布在资源、建筑、金融等资源垄断性领域；以互联网企业为代表的新经济企业全球领跑。2020年，我国独角兽企业数量251家，全球第一；此外，我国在新型互联网应用（如软件开发、互联网商业等）、智能应用服务（如智能家居、智能商用等）等领域的企业创新能力也较强。

　　从国际对比看，我国企业总体创新能力与创新强国间仍存在较大差距。一是创新投入方面，我国研发投入近10年开始发力，创新投入累计总量、基础研究投入量、应用研究投入量较之美国仍存在巨大差距，原始创新能力不足。二是产业结构方面，中国世界500强企业中大多数是享受行政、资源垄断福利的资源类、基建地产类以及银行金融类央企、国企，而美国则在生物医药、TMT和服务业拥有明显优势。三是新经济赋能方面，中国新经济发展在规模和体量上领先美国，但中国新经济企业主要面向C端（消费端），而美国新经济企业主要面向B端（企业端），在新经济赋能产业转型升级方面，美国更具优势。

　　焦豪：一方面，我国企业技术创新能力近年来实现大幅增长，在互联网、通信等多领域实现前沿领跑。首先，许多优秀企业已经深刻地认识到企业的生存与发展离不开技术创新，通过技术创新打造企业核心竞争力已成为共识。根据波士顿咨询集团发布的报告，2021年全球50家最具创新力的公司中，来自中国的华为、阿里巴巴、联想、腾讯和小米成功入选。在2021年公开的PCT国际专利申请数量上，华为以4378件专利位居榜首。其次，企业整体研发投入也实现快速增长，突破性创新频现。根据上交所和深交所数据显示，中国的科创板、创业板正成为创新集聚地，2021年以来两板总研发投入超2000亿元，专利转化效果显著，一大批产品和技术实现了进口替代，解决一批“卡脖子”技术难题。

　　另一方面，我国企业技术创新能力仍然存在一些亟待解决的突出问题。首先，基础性研究欠缺，一些支撑产业运转的底层基础技术和基础工艺能力仍然受制于人；其次，创造新产业、引领未来发展的科技储备远远不足，很多产业还处于全球产业链、价值链中低端；最后，与发达国家相比，我国还存在企业创新主体地位不够突出、技术创新能力培育和提升体系不完善、激励企业创新的机制不健全等问题，制约我国创新高质量发展。因此，如何抓住世界经济数字化的机会窗口，发挥企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，促进产学研深度融合，构建与数字经济发展相适应的技术创新能力提升体系，力争走在世界前列并助推中国经济高质量发展，成为当下的重任。

　　中国经济时报：方案提出，聚焦企业创新能力关键环节。请问提升企业技术创新能力应该把握好哪些关键问题？

　　韩凤芹：提升企业技术创新能力应该把握好以下三个关键问题：一是提升企业创新意愿。创新意愿是企业开展技术创新活动的关键环节，没有创新意愿创新能力就无从谈起。二是提升企业原始创新能力。目前我国有创新活动的企业越来越多，但是大部分还是开展的模仿跟踪性创新活动，原始创新能力不高，这既是我国今后一个阶段支持企业技术创新能力的重点，也是难点。三是提升企业支撑产业高质量发展的创新能力。科技的发展是为了服务产业、促进经济，这也是提升企业技术创新能力的最终目的。

　　武虹：提升企业技术创新能力的关键是规划要高、底座要稳、应用要深，只有融合数字技术发展，搭建稳定数据底座，配合场景深度应用，才能高效提升企业技术创新能力。

　　一是制定数字化转型战略目标。企业数字化将是未来几年的大市场，产业数字化、数字产业化都将改变传统各行各业的经营模式。企业技术创新要确立主线任务、聚焦主攻方向，与时代发展脉络同频共振，才能发挥出强大的数字赋能效益和效果。

　　二是打好数据基础底座。融合数字技术，结合硬科技手段，运用云平台，搭建数字化集成管理系统，实现数据资源的高效沉淀与积累。

　　三是丰富深化应用场景。未来企业实现智能、高效的核心是与数字技术深度融合，将积累的数据资源转化为数据资产。举个例子，专营工业质检的企业，在实现场景数字化后，是否还可能会有新的数字技术手段赋能，让工业质检效率更高、准确度更高、更加省人力，这就需要企业主动去寻找数字技术。这个过程其实是企业数字化转型迭代优化的过程，企业的数字化应用场景将不断深化与丰富。

　　焦豪：应该把握好三个问题：第一，将技术创新方向与群众现实需求和国家科技战略进行密切关联。企业技术创新的未来趋势需要面向群众现实需求和国家科技发展需求，有针对性地部署内部不同层次的技术创新能力提升路线，建立全方位和宽领域的研发体系，积累原始创新与基础创新。

　　第二，突出数据要素和数字技术在技术创新过程中的嵌入作用。5G、大数据、云计算、人工智能等新兴技术逐渐成熟并迈向落地应用阶段，其与企业实际需求结合更加紧密，数字技术和数据元素与企业传统商业模式和业务流程开始产生实质性融合。一方面，企业需要以数字技术为核心引擎展开企业技术创新路线设计，利用数字技术实现企业技术和业务能力的从无到有、从弱到强，选择开源或自研的数字技术升级路线。另一方面，企业需要以数据为关键生产要素构建企业技术创新产出，发掘数据价值以创新新产品、新模式、新业态，从数据中找到新的业务价值点，实现真正的数据业务化，产生新的企业技术创新价值。

　　第三，协同技术创新网络中的多元主体以最大化激活企业创新活力。要明确企业、高校院所、政府、中介服务机构等创新主体在企业技术创新网络中的功能定位，针对性采取不同的协同方式以最大激发各创新主体活力。高校及科研机构是企业技术创新人才、技术研发、知识创造的主要来源，具备知识创新、技术扩散和人才输送等重要作用；政府是科技、税收、产业、人才和资金等政策制度和基础设施的主要提供者；上下游企业、供应链相关企业负责新技术和技术商业化；服务机构则主要提供技术信息服务、交易服务、科技中介服务等。

　　韩凤芹：有效提升企业技术创新能力重点在于抓住以下两个方面：一是着力推进现有政策扎实有效落地。目前我国支持企业技术创新的政策已经相当全面，关键是如何将这些政策有效落地。应推动建立完善政策实施效果的评估机制。如《方案》中提到的，要健全企业创新政策落实的跟踪问效机制，并将政策落实情况作为地方督查激励考核的重要参考。根据实际情况予以取消或调整政策扶持的方向和力度，防止资源错配，提高财政资金使用效率。

　　二是着力营造有利于公平竞争的创新环境。要发挥市场决定性作用，政府充当“指挥官”的角色，培育能够让企业在技术创新过程中公平竞争的大环境，充分调动企业技术创新的欲望，引导企业开展实质性创新活动。对此，重点要从知识产权保护政策入手，加大知识产权保护力度和惩戒力度，激发企业自主创新的积极性。

　　武虹：在数字经济背景下，企业提升技术创新能力的关键在于练内功、搭环境，即对内要解决好数据资源化、数据资产化等问题，外部则要为企业营造良好的生态环境。具体应从以下方面着力。

　　一是提升企业数据资源化能力。企业应以自身发展需求为导向，明确在数据采集、数据整理、数据聚合、数据分析等的具体目标；以企业创新为导向，把握在数据采集、整理、聚合与分析中的关键核心技术。

　　二是提升企业数据资产化能力。数据资产化是构建数据要素市场的关键与核心，企业从数据治理、应用到市场运营，其数据从资源到资产的转化是一个凝炼其核心竞争力的过程，在这个过程中，需要企业各类技术、管理与市场人员的高度配合，同时也与企业领导的战略眼光密不可分。

　　三是积极构建促进企业数字化转型的良好生态环境。一方面，探索政府、事业单位等多主体在公共数据采集、脱敏处理、存储和整合中多项成本的补偿机制。另一方面，在数据高质量加工、创新性使用、生态化运营等环节中形成以价值贡献为导向的多主体差异化动态收益分配机制。与此同时，还要特别针对大型平台企业在政策赋能基础上，既要针对其进行合理有效的监管，也要支持其建立自我约束机制，全面引导其规范健康持续发展。

　　焦豪：我认为，亟须在以下四个重要方面下功夫：第一，支持龙头企业建立技术资源共享平台，以发挥技术创新引领作用。大力支持行业龙头企业发挥在前沿和核心技术创新过程中的引领支撑作用，支持其建立技术实验、技术落地、技术应用所需的网络化共享平台，促进技术创新资源的有效协同，并带动上下游企业加快技术创新发展，促进产业链向更高层级跃升。

　　第二，打造产业技术创新立体式服务平台，以助力全行业技术创新。充分利用大数据处理技术、网络信息技术、云计算技术等构建产业层面信息系统，组织平台企业和中小微企业用户联合打造典型技术应用场景，总结提炼技术创新模式和经验，服务于全行业技术创新发展。此次，构建以科学研究平台为龙头、技术创新类平台为主体、科技成果孵化转化平台为载体、特色产业化生产基地为支撑的多层次、多领域创新平台体系。

　　第三，出台技术服务政策和财政支持政策，以支撑企业技术创新。鼓励、扶持技术创新型企业的发展，加快培育和引进技术服务集成供应商，提供创新技术诊断、系统集成、设备运营与维护等一体化服务。出台扶持性的财政政策，为技术创新企业提供专门的创新财政补贴、税收补贴、贷款优惠政策，以政府资金吸引带动社会资本的方式优化企业技术创新的金融服务体系。

　　第四，完善技术创新生态系统的治理体系建设，以提高技术创新网络的融通性。企业技术创新能力的可持续迭代离不开技术创新生态系统中具有网络连接关系主体的知识资源交换和融通，因此需要完善创新生态系统治理机制建设，强化企业创新主体地位，完善和细化其他各创新主体要素的功能和作用，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合、产业链协同合作，并支持大中小企业和各类主体融通创新的技术创新生态治理体系。

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