潮南—晋江：民营经济高质量发展的创与闯

Writer： admin Time：2023-05-05 Browse：72

　　党的二十大报告强调，着力推进城乡融合和区域协调发展。今年以来，广东召开全省高质量发展等大会，推动城乡区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。为深入学习贯彻习总书记视察广东重要讲话重要指示精神，落实关于在全党大兴调查研究的要求，南方日报策划推出“双城·县策”深

　　福建晋江和广东潮南相隔300公里。这两个处于闽粤经济走廊的特色县域，以民营经济活跃著称。

　　晋江，中国百强县排名第四，早在2002年，作为县域经济发展典范，“晋江经验”就为全国所知所学；潮南，2003年始设区。2022年，当潮南GDP超过500亿元、规上工业产值跨过1000亿元大关时，晋江已分别突破3200亿元、7000亿元。就经济体量来说，晋江的“大”和潮南的“小”一目了然。

　　但，同在海峡西岸经济圈内、同是纺织服装产业重镇、同样崇信“爱拼才会赢”的创业精神，使得这两座城市的内涵和气质尤为相似。

　　在潮南面前，晋江是优等生，用福建省两百分之一的土地，创造了全省十六分之一的GDP。20年来，“晋江经验”始终勇立潮头，“创新、创造、创业”成就晋江之“创”。

　　在晋江身后，潮南是后进生，如何对标先进闯出一片新天地？“闯”之于潮南而言，则是“闯将、闯劲、闯关”。

　　走读在晋江、潮南两城，我们一直在探寻：如何以晋江之“创”观照潮南之“闯”？这既是民营经济高质量发展的路径升阶，也是为新征程上高质量发展探路再闯关。

　　“暴涨的订单，热闹的工地”，以此来形容潮南、晋江今年开年以来的经济场景恰如其分。

　　3月27日，提及产业订单时，潮南区工业与信息化局副局长林存华颇为激动，“没想到，一开年不少企业接单已经超负荷”。

　　在晋江，实体经济同样热气腾腾：利郎制造工业园内，一台台缝纫机高速运转，墙上LED屏的实时产量数据飞快跳跃；在新智造产业园、英林时尚服饰产业园、内坑镇品牌工业城等园区，车辆穿梭不停，工人施工作业忙……

　　坚定不移发展实体经济，是“晋江经验”最鲜明的特色，晋江也因此成为全国重要的民生产品制造基地，涌现出安踏、恒安、利郎等一大批在国内外“立得住、叫得响”的民营企业，上市企业51家，走出了一条独具特色的县域发展路子。

　　“完整的产业链是晋江实体经济的优势所在。”晋江市工业与信息化局副局长陈连智说，目前晋江形成了鞋服、纺织、食品、建材等产业集群，规上工业产值突破7000亿元，背后支撑的是系统、完整的产业供应链体系。

　　和晋江一样，潮南的实体经济起步早、民营经济活跃，全国80%的家居服、40%的女性内衣、35%的面辅料产品都是由潮南制造，拥有“中国家居服名镇”“中国针织名镇”“中国内衣名镇”三张国家级名片及洪兴、安之伴、欣薇尔等76家龙头企业，正向千亿级产业集群的目标冲刺。

　　“虽然潮南家居服和内衣市场份额大，但企业品牌知名度还是不高，名牌还不够响。”潮南区委常委、宣传部部长陈水雄坦言，长期以来，潮南企业重生产、轻品牌的现象普遍存在，造成流通环节赚不到钱、转型压力大的发展困局。

　　陈水雄认为，小城市如果没能形成高知名度的品牌产业，上下游企业就会被大城市“虹吸”走。为此，潮南将在打造千亿级纺织服装产业这盘大棋上建成中国家居服采购基地，打造现代纺织服装产业链、供应链枢纽。

　　从小作坊到大工厂，再到现代企业，晋江、潮南两地民企不断做大做强，都离不开创新驱动。

　　在科研方面，晋江展现“大手笔”。近10年来，晋江投入技术改造资金1800多亿元，引进9个国家级科研机构、4所高校，众多企业建立了实验室、研发中心，科技创新、数智转型成为核心发展战略，数字经济规模占GDP一半以上。

　　虽说比不上晋江的“大手笔”，但潮南的企业也是敢闯敢干，不甘人后，不断投入产品研发。

　　作为中国家居服行业第一股，2022年5月，广东洪兴实业股份有限公司携手广州检验检测认证集团、广州广检纺织服装服饰检测研究院等发布高品质家居服团体标准，引领国内家居服产品向高品质发展。

　　车间之外，另一场创新也在上演——“以亩产值论英雄”。2021年11月，晋江市创新启动经济开发区高质量发展机制改革，标准化整合全市14个工业园区，构筑“优势产业承载+高新产业培育+科技创新支撑+开放经济实验”的现代园区矩阵，规上企业入园率从29.8%提高到41.9%，有效促进产业集聚。

　　在推动产业集聚上，潮南以壮士断腕的决心，关停印染企业181家，让拟保留企业“弃污入园”。纺织印染环保综合处理中心建成使用后，目前已投产企业107家，在建企业24家，园区初步形成了从纺纱、织布到印染、服装的产业链条，带动印染助剂、仓储物流、精细化工等相关配套产业，2022年完成工业总产值120.73亿元，同比增长45.95%。

　　实际上，经过数十年的发展，“晋江的线，潮南的布”为许多业内人士认可，两地均已建立起较为完整的产业链及优势集群，产业链互有薄弱环节，给产业带来“链条竞合”的机遇。

　　就在3月24日举行的第二届中国·潮汕国际纺织服装博览会上，晋江市英林镇纺织服装产业集群与汕头纺织服装产业达成30亿元的面料采购签约，比去年增加10亿元。

　　“汕头具备强大而完善的弹性面料开发优势，对英林的产业有很好的强链补链作用。”英林镇人大副主席林文尚认为，晋江是中国三大泳装生产基地之一，汕头是国内最大的内衣家居服生产基地，两地产业互补，融合发展潜力巨大。

　　在晋江，听到最多的是“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”。当地不少干部告诉记者，这是广为人知的“四到”理念，是晋江锻造营商环境长板、建设服务型政府的缩影。

　　“良好的政企互动，是‘晋江经验’的精髓之一。”晋江市商务局党组成员肖芳族表示，亲清的政商关系是推动民营经济高质量发展的“法宝”，晋江一直有这个底蕴和传统。

　　2022年3月，在疫情紧张的时候，晋江党委、政府展现出非凡魄力，及时出台订货会疫情防控工作导则，组建工作服务专班，全过程、全流程指导安踏、利郎等品牌鞋服企业举办订货会，稳定市场订单。肖芳族说：“一条条接地气、操作性强的导则，向社会传达政府的担当、对企业负责的态度和对实体经济的支持。”

　　良好的政企互动还体现在产业扶持上。占地9300亩的晋江国际鞋纺城立足于做强产业集群支撑，带动“产、城、人”融合发展，配套齐全、功能完善、辐射能力更强、扶持政策更优，“就是为了留住产业的根，打造搬不走的产业优势。”晋江鞋纺城有限责任公司董事长陈建辉说。

　　晋江积极推动“以产聚人兴城以城留人促产”。在晋江200多万常住人口中，有一半是新晋江人，最长可同等享受12年的免费教育。“城市的竞争，说到底是人才的竞争。”内坑镇镇长施荣进说，正在打造的内坑镇品牌工业城，把医院和学校列入规划建设中，留人、留企、留产业。

　　设区20年之际，潮南迸发出新的“闯劲”，把优化营商环境列为“头号工程”，实施首交责任制、一站式代办等措施，决心治好营商环境顽疾。

　　“推行全流程代办机制，让企业‘一次都不用跑’。”潮南区政务服务数据管理局局长郑树源说，去年以来，潮南已代办了8个项目，有效加快项目落地。

　　在“治”上下功夫，潮南把目光放在规范涉企检查行为上，明确要求实行报备制度。“企业是高质量发展的基础，我们要让企业留得住、办得好。”陈店镇党委书记陈伟峰表示，该镇扩大涉企范围，严格做到“无事不扰、有求必应”。

　　潮南还创新推出服务规上企业的“政企直通卡”，企业法定代表人可凭卡直接与区委书记、区长联系工作，享受到“规上企业专用便民窗口”优先办理业务、容缺后补等便利服务，让企业舒心经营、安心发展。

　　厚培优质营商环境“土壤”，激发民营经济活力，这正是“晋江经验”的启示和实践。

　　当前，全省上下深入学习贯彻习总书记视察广东重要讲话重要指示精神。总书记强调，要坚持以推动高质量发展为主题，着力推进城乡融合和区域协调发展。

　　城乡区域发展不平衡是广东的基本省情，也是广东高质量发展的最大短板。近年来，广东城乡区域发展的平衡性不断提升，但对照总书记的高要求、对照现代化建设的高标准、对照先进兄弟省份的高水平，差距仍比较明显，亟须加快县域振兴，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。为此，南方日报、南方+客户端策划推出“双城·县策”全媒体报道，紧密结合“百县千镇万村高质量发展工程”，认真落实在全党大兴调查研究的要求，深入广东各地及福建、浙江、山东等省的相关县（市、区）开展深调研，对照先进找差距，盯住标杆学经验，助力推动各县域在比较中奋进、在奋进中赶超、在赶超中突破。

　　提起县域振兴，许多人会首先想到“晋江经验”。习总书记在福建工作期间，6年7次深入晋江一线，总结并提出了“晋江经验”，成为引领县域经济高质量发展的思想武器和行动指南。与晋江相隔300公里的广东潮南，同处沿海经济带，同在海峡西岸经济区，同以民营经济活跃著称，同是纺织服装产业重镇，但经济总量却不到晋江的六分之一。晋江何以成为样板？潮南又该向晋江学习什么？近期，南方日报调研组走进晋江和潮南，深入开展调查研究，在走访中学习体悟“晋江经验”，综合研判、辩证分析差距和不足，探寻民营经济高质量发展的时代密码，以期潮南发展实现快速跃升，和晋江双城联动、比翼双飞。

　　“晋江经验”发端于民营经济，最为鲜明的特色就是牢牢抓住实体经济发展不放松。2022年，晋江规上工业总产值突破7000亿元，上市企业51家，拥有安踏、恒安、利郎等一大批知名大企业，走出了一条县域经济高质量发展之路。与晋江相比，潮南同样重视实体经济发展，“全国80%的家居服、40%的女性内衣以及35%的面辅料产品都是由潮南制造”；同样重视创新驱动发展，“潮南的企业也是敢闯敢干，不甘人后，不断投入产品研发创新”；同样重视营商环境改善，“推行全流程代办机制，让企业‘一次都不用跑’”。可以说，潮南已经深得“晋江经验”的精髓，现在的差距不在认识上，而在程度和水平上。只要继续守住实体经济“看家宝”，大力发展民营经济，在做强做优企业、推进科技创新、优化营商环境上下更大功夫，潮南就一定能不断缩小差距，迎头赶上，成为“晋江经验”的重要践行地。

　　知不足而奋进，望远山而力行。双城深调研，比较只是方法，为的是看清问题、找到症结，进而取长补短、互促互进，在创先争优、苦干实干中共同推进现代化建设。

　　广东汕头纺织服装产业与晋江的服装制鞋产业几乎是同时起步。发展到今天，潮南纺织服装产业链仍存在各链节间联系薄弱，协同发展水平不高，呈粗放生长状态。

　　与晋江的产业相比，潮南纺织服装产业最大短板在产业生态上。晋江产业强，不单交通物流等有形通道通畅，信息网络、电商等无形通道也很通畅；晋江除了有大量中小微企业铺天盖地，更有一批上市公司、品牌企业顶天立地；晋江的创业创新环境和城市人居环境不断改善，留得住、用得好研发人才和经理人才，已经形成内生的自我研发创新能力；晋江一直将建设新型服务型政府作为政府职能再造的目标。

　　建议潮南学晋江，党政领导、政府各部门要带头学习领会“晋江经验”提出的“六个始终坚持”和“处理好五大关系”，带领和发动潮南的企业家、员工和广大群众逐条比照，提出更有针对性的共建共享优良产业生态的对策举措。

　　厦门大学王亚南经济研究院副院长、教授王艺明：把政府引导和市场导向结合起来

　　晋江在一开始也是比较落后、比较贫穷，而晋江靠自主能力在改革开放中实现了现代化，这与中国在世界范围内的情况有很大的相似性。“晋江经验”是与时俱进的，它总是不断地自我突破、自我超越，愈益彰显可持续发展的内在生机和活力，这来自于独具特色的创业创新生态，与市场经济有着天然的、动态的亲和力，来自于符合中国特色的县域经济发展条件和发展规律。

　　潮南要发展好县域经济，实现转型升级，就必须坚持打牢实体经济这一发展根基。要把政府引导和市场导向结合起来，充分发挥本地资源优势，对产业发展方向做出科学决策；发挥汕头大学、广东以色列理工学院、化学与精细化工广东省实验室等创新平台作用，搭建“政产学研金”合作平台，在此基础上培育特色产业、壮大骨干企业，实现传统产业做优、优势产业做强、特色产业做大，从而增强县域经济的整体竞争力。